义乌房票。（图源：义乌发布） 7 Z% _5 k3 H f! g 再来看看义乌的情况。8 ?, p6 f6 K5 O1 f
1 w8 W% B" R+ j$ o0 b 2016年，义乌在城市有机更新中，除回迁和现金外，又增加了房票。刚开始效果还不错。“最初，选现金的人最多；后来，大家逐步接受房票。”义乌市建设局相关负责人说。 , F3 o' f) n# s- e' s: x. j' V" F& J$ v/ t; a. L( ?! e
然而到2019年，第二轮城市有机更新时，9成以上拆迁户倾向于回迁房。 : U5 `+ a+ e' C9 h8 }& I& I2 a. i W1 L4 F% _& R% V, ?
该负责人分析，出现这种情况，原因在于市场分化。市中心区域商品房数量有限，价格较高，市民持有的房票难以兑付和拆迁地段相近的商品房，房票不再受欢迎。 8 q! C/ Z k' H8 T 6 o4 n8 H& A" X4 Q" n. L: c6 G% W+ ~ 今年2月，义乌在农村有机更新中再次探索房票安置，推出“集聚权益置换房票”政策，鼓励被安置户通过置换集聚权益面积（即安置房权益面积）获得房票，用于购买一手商品房。3 f5 h4 w7 Y' g1 T. E, F0 E n
" C4 C4 z. i7 \9 p6 F5 w 这回效果明显。截至目前，集聚权益置换房票总额19.96亿元，分两期，在4个多月间被用尽，置换集聚权益面积18.3万平方米，去化商品房1329套。: n3 Q; c6 u7 I& Q4 U+ q
+ t1 D6 q7 I, ?0 t7 z" I “以前，拆迁农户只能等待安置房，位置、朝向、楼层等由抽签决定，未必是心仪的。”该负责人说，房票新政赋予了安置农户对住房更大的选择权，也缩短了安置时间。同时，房票帮助安置户将自住以外的权益面积在市场中进行交易，并通过补贴节省购房资金，激励了城镇外来务工人员、城中村和城边村原有居民和农村地区等人口进城购房。
繁忙的义乌房票置换大厅。（图源：义乌发布）. y {/ d1 a8 _" x7 F) M
尽管房票带来的去库存效果并非立竿见影，但仍被三四线城市寄予希望。 2 M2 C3 J% t4 a2 d4 G1 b- s- {2 I 0 B8 X! N0 f! R7 K3 U- T6 E" G0 F 浙江兰溪市住房和城乡建设局房地产业管理科副科长陈斌表示，房票对新房库存去化有一定效果。兰溪计划在今年推出房票安置政策，拆除房屋数量大约300-400套，“相比一二线城市，我们这样的小城市可行性会更大一些。” 8 L* @/ W0 x: _, W h1 H0 P) B8 |5 e- _! S p
其他一线城市会跟进吗 # n- ^1 L: M o7 [" V& Y. t; a5 T/ c. ?8 g4 G: ]
以往，房票安置多在二三线城市实施。那么，房票安置适合一线城市吗？4 S8 R E3 |) T8 _3 p v
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“广州作为一线城市首次提及房票安置，在一定程度上代表了政策风向。”易居房地产研究院研究总监严跃进向记者表示。 # ~' k% ^- { _ g+ i; N! C6 W0 _- g, O) y, p/ G; R; g' \2 ~+ e0 ^- J" o
李宇嘉也有相似看法，“房票安置是一个大趋势。在房地产供求关系发生逆转的情况下，加上地方财政比较紧张，未来拆迁安置的需求，政策上将更多地鼓励房票安置。” 4 E5 l1 G$ {4 K1 L6 T5 Z; r, r: V9 h! U2 D, u
不过，和二三线城市相比，一线城市推进房票安置政策确实面临着挑战。 $ L4 _4 m; `. w5 ~: Z1 D" b( c* x) c. v3 ?, M; D( T- U
“一线城市的中心区，城中村改造的腾挪压力更大，因为密度高、空间有限，更需要疏导到外围区域。”李宇嘉说，然而与此对应的现实是——村民对房票安置的接受度并不高。就拿广州来说。, @* x+ `: Q+ q0 k* v+ K, z9 }
) \7 U0 @# f* {' R/ D 一方面，城中村的土地是祖祖辈辈居住的地方，基于家族的血缘关系和村中的熟人关系，村民倾向于留在原地共同生活。 8 Q3 s7 \6 n% y& b$ E J) k- D: d$ Z$ R! a y4 I8 \5 M; T
另一方面，房票安置按照商品房价格评估，不同于回迁房的1：1兑换，村民用房票兑换的商品房面积会少于回迁房，可能打破他们习惯的“住一套、租两套”的收租生活模式。 + x1 G% o: H9 @' W* ] 9 D {5 p$ V: e+ \8 L; `+ k 同时，商品房库存集中于城市外围，中心区和中心区周边区域没有太多新房项目可供选择，而去年以来，外围区域的房价明显下跌。可见，房票安置政策效果还是取决于政策设计、扶持力度以及各区域未来商品房市场的走势和预期。李宇嘉建议，将二手住房纳入房票安置的范畴，“如果二手房不纳入其中，房票安置的房源选择非常有限，很难达到效果。” ; F7 ]$ m' o9 ?8 m2 a' ]! _1 u 5 J3 S% I8 Z0 b O% J. d 中指研究院市场研究总监陈文静认为，房票的性质在各线城市中并无明显差异。如果房票限定其使用范围，预计居民对于房票的接受度或较低，大规模开展有一定困难。但整体来看，广州等一线城市基本面好、财政实力相对更强，同时，城中村改造具备较大体量，若房票安置的使用细则更具备灵活性，或可对市场起到积极带动作用。& d3 V) \$ ~) W/ o( i4 y% h: c
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其他一线城市会跟进推广房票安置吗？5 [) {- z2 q1 J
# |/ A1 k/ N6 n0 z7 }6 f* h 作为城中村改造的一项创新工具，严跃进认为，未来其他一线城市也会对房票安置政策有所跟进。李宇嘉也猜测，其他三个一线城市，未来大概率会推出房票安置政策，“城中村改造会提供多种安置形式供拆迁户选择，并用优惠政策鼓励房票安置，但不是一定要全盘采用房票安置。”他说，这最终是双向选择的结果。, X C3 r4 F1 O1 P
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