导读：加强改革系统集成，增强改革政策取向一致性，主动评估对经济社会发展的影响，形成改革和发展的合力。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出全面部署，确定了300多项重大改革举措。仅隔一个多月，中央全面深化改革委员会第六次会议召开，传递出抓落实、见实效的强烈信号。 % E n; D8 T9 r' u9 F5 ] 深改委会议指出，要优化改革推进落实机制，加强重大问题统筹协调。各牵头单位和参与单位要敢于担当、真抓实干，加强重大改革的调研论证，制定改革组织实施方案。要加强改革督察、评估问效、巡视巡察等工作，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。7 l( O' g, ]' M
+ U- Q1 E2 S3 W- O& t9 b+ \7 m 会议强调，要把准改革的战略重点和优先方向，合理安排改革举措的先后顺序、节奏时机。要把改革同经济社会发展更加紧密结合起来，推动标志性改革举措加快落地。要加强改革系统集成，增强改革政策取向一致性，主动评估对经济社会发展的影响，形成改革和发展的合力。 9 X8 w# p) f0 ?9 z 6 R6 Y8 }# V0 B$ O0 U 近段时间以来，发改委、财政部、国资委、工信部等部门“一把手”密集发声，就深化经济体制改革、财税改革、国资国企改革等重点领域作出详细解读和具体安排，深化改革的路线图进一步明晰。 : d. d1 h- _& T& k& J- d8 B 6 `; h3 m" W6 p+ D 坚持以经济体制改革为牵引( J) k2 `: |1 v% ]( o' K
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深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》），坚持以经济体制改革为牵引，全面部署各领域各方面的改革。 0 o2 L' F* b$ i0 d2 X7 J# a1 e1 v. W8 @$ L: |/ k% Z) ?& I& t8 s' X) s
《决定》在结构布局上，安排6个部分部署经济体制改革，分量最重，包括构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展体制机制、健全宏观经济治理体系等方面，涵盖了构建新发展格局、推动高质量发展的重要方面和重大问题。* V2 b- Q& ]8 A. ^: p6 i% L( M
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如何理解经济体制改革的牵引作用，如何抓好经济体制改革具体任务的落实？国家发改委主任郑栅洁近日在接受新华社采访时表示，要围绕发展这个第一要务来部署各方面改革，以抓重点来带全盘。牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，可以有力促进其他领域深层次矛盾的化解，为全面深化改革创造条件、提供动力。随着改革触及更多利益矛盾和深层次的体制机制问题，进一步深化经济体制改革，也迫切需要协同推进政治、文化、社会、生态文明等其他领域的改革，实现各领域改革相互促进、相互支撑。4 Y4 F ^9 M) B9 F/ ? N4 H
8 B0 p% Q9 q9 @! ]% } 加快建设高标准市场体系是一项重大改革任务。《决定》部署构建高水平社会主义市场经济体制以实现市场机制更“有效”，健全宏观经济治理体系以推动政府更“有为”，通过“两只手”协同发力，实现既“放得活”又“管得住”。" k" S# ]7 i2 a
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“构建高水平社会主义市场经济体制，关键是处理好政府和市场的关系。”郑栅洁说，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让政府在弥补市场失灵方面精准发力，使市场“无形之手”充分施展，政府“有形之手”有为善为。具体工作中，要做到三个“进一步”：进一步增强各种所有制经济的内生动力和创新活力，进一步畅通国民经济循环，进一步完善市场经济基础制度。6 i5 {5 I6 o; R3 G- E" @4 e3 R
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科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。郑栅洁表示，要进一步完善宏观调控的制度体系，充分发挥国家发展规划的战略导向作用，增强宏观政策取向一致性。从国家发展改革委的工作来说，重点是抓好强化规划引导、加强政策协同、推动区域协调发展等三方面。, n9 [8 k7 D$ A6 I3 |) r+ r
4 A" G) W+ K/ C* k 中国国际经济交流中心副理事长王一鸣分析，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系。更好发挥政府作用，不是弱化或取代市场作用，而是弥补市场失灵，主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕。: K( P' W7 |; Z' Y! Z
Q: H B- ~$ C6 H' W1 _ 深化财税体制改革' S4 l7 Y/ C7 k
5 B1 h+ C/ w$ a, X" I' ^. R 财政是国家治理的基础和重要支柱。三中全会围绕深化财税体制改革，从健全预算制度、健全税收制度、完善中央和地方财政关系等方面作出重要部署。 ! N3 m& d8 @' E7 x0 S) p1 T: ^! H0 A; l( X! e
在健全预算制度方面，财政部部长蓝佛安近日表示，大力推进财政科学管理，提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。收入上加强财政资源统筹，支出上深化零基预算改革，管理上更加突出绩效导向，不折不扣落实党政机关习惯过紧日子要求，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，做到“小钱小气、大钱大方”，把宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。 " f) B8 C7 v7 J( V" ? t& ]; Q5 y% t: k4 [7 x3 `: t6 A/ Y4 b4 s
在健全税收制度方面，蓝佛安透露，研究同新业态相适应的税收制度。全面落实税收法定原则，完善对重点领域和关键环节支持机制，加快建设现代化产业体系。健全直接税体系，完善个税制度，更好发挥调节收入分配功能。# q6 A4 ^, T3 w% q8 ^! F( t/ x
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蓝佛安认为，完善中央和地方财政关系，增加地方自主财力，更好调动两个积极性。重点从四个方面入手：一是拓财源，二是强激励，三是管好债，四是优事权。 / j" Q7 F! Z* @# h0 I; b& j# ]6 f( @% L. V, f8 z! t L7 `
“改革贵在务实，重在落实；落实是否到位，决定了改革的成效。”蓝佛安说，将抓紧研究深化财税体制改革的总体方案。对标对表三中全会关于财税体制改革的决策部署，科学制定改革任务书、时间表、优先序，分阶段分步骤稳妥推进财税体制改革。 ' |+ C0 J9 P3 [) L- d4 R3 p 0 n( P+ I. x! R+ J: \4 s& C 国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬对第一财经分析，财税改革是全面深化改革的“先行军”，改革首先要服务国家经济社会大局，然后才是解决财政自身问题。此次财税改革一大亮点是解决地方财政困难，为此出台多项增收举措，这除了拓展地方税源外，更重要的是扩大地方税权和非税收入管理权限。建议尽快形成一个可执行、有时间表、路线图的财税体制改革方案，对相关改革给予细化和量化，尽早给社会一个稳定预期。" }5 u. Y5 s& G8 ^5 `) A/ Z
! }* N! U: [: S- ^ 深化国资国企改革3 [* Q. {: S' t) Q8 j
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《决定》对深化国资国企改革作出了详细部署，涉及“国有经济布局优化和结构调整”“不同类型国有企业功能定位”“推进原始创新制度安排”“国有资本投资、运营公司改革”“国有企业分类考核评价体系”等内容。' e9 e3 G6 r1 j* y
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国资委主任张玉卓表示，《决定》把深化国资国企改革纳入全面深化改革的战略全局，进行了系统部署，明确了我们在新征程上深化改革的方位、前行的节奏和工作的重点。5 ~. l {; I# O$ `0 P' a0 u0 n
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推进国有经济布局优化和结构调整，是做强做优做大国有资本和国有企业的内在要求，也是增强国有经济整体功能作用的重要途径。 % K$ N5 O8 p, c) d0 M- ] I ( L/ g1 f: ^8 B! J6 N- e8 b 张玉卓表示，总的考虑是要着眼于发展壮大实体经济，结合“十四五”规划的深入落实和“十五五”规划的谋划实施，以市场化方式推动国有经济的战略性重组、专业化整合和前瞻性布局，在更大范围、更深层次、更广领域统筹配置国有资本，有力推动“三个集中”，即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。9 ?* T7 B" i7 q& t+ x
" Y* p" x9 x/ |' N+ F 中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者分析，三中全会透露一个思路，国企改革主线将凝聚于国有经济布局优化和结构调整，按2029年前完成决定主要任务的时间要求，在2024年后的几年，将形成一个新的国有经济布局为主线的国企改革潮流，这对中国现代化进程将起强有力的推动作用。《决定》提出“完善国有企业分类考核评价体系”，这是完善管理监督体制机制的重要环节和有力抓手。在这方面，国务院国资委已经做了不少探索，出台了针对19个行业的考核实施方案，在2024年度对中央企业的经营业绩考核中，个性化指标占比达到77%。 ' Y o* o) Q1 x, O' q" x# ~+ l5 o" R; Y
张玉卓表示，接下来，将根据中央企业整体上承担使命多维、产业分布多样、业务板块多元等情况，进一步完善分类考核评价体系，制定更有针对性、更加个性化的考核指标，加快实现“一业一策”“一企一策”，引导企业各展所长，争当不同赛道的“尖子生”，实现质量更高、功能更优的发展。 " @# y. B! @9 k% j. Y! P 5 Z# A$ N! ?9 l% F2 x6 B 中国企业联合会特约高级研究员刘兴国告诉第一财经，分类考核评价是基本要求和改革方向，战略使命考核和增加值核算是两种考核方式。对公益类国有企业来说，应更加突出对其履行战略使命情况的考核；对竞争类国有企业来说，则应更加突出对提升核心竞争力的考核，也就是要更加注重对增加值的核算。 X: ], H3 }. E6 f3 k7 a: j. G: ^- a1 |7 w U& {( ^2 ?. x+ e
