导读：加强改革系统集成，增强改革政策取向一致性，主动评估对经济社会发展的影响，形成改革和发展的合力。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出全面部署，确定了300多项重大改革举措。仅隔一个多月，中央全面深化改革委员会第六次会议召开，传递出抓落实、见实效的强烈信号。+ q; L4 R; \6 m
深改委会议指出，要优化改革推进落实机制，加强重大问题统筹协调。各牵头单位和参与单位要敢于担当、真抓实干，加强重大改革的调研论证，制定改革组织实施方案。要加强改革督察、评估问效、巡视巡察等工作，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。& z% m- l* r3 a2 e; |& A6 n
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会议强调，要把准改革的战略重点和优先方向，合理安排改革举措的先后顺序、节奏时机。要把改革同经济社会发展更加紧密结合起来，推动标志性改革举措加快落地。要加强改革系统集成，增强改革政策取向一致性，主动评估对经济社会发展的影响，形成改革和发展的合力。% n" B9 V' h& W
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近段时间以来，发改委、财政部、国资委、工信部等部门“一把手”密集发声，就深化经济体制改革、财税改革、国资国企改革等重点领域作出详细解读和具体安排，深化改革的路线图进一步明晰。 4 Z6 Q2 X% {; A! t# F+ ] Y5 R6 @% j) E9 A7 @
坚持以经济体制改革为牵引 : R0 h; f# p F6 H! h9 O, ] " Y% \" ?6 n' x0 ]. R 深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》），坚持以经济体制改革为牵引，全面部署各领域各方面的改革。5 k/ M: I' r( p8 C- n
4 I' K* i5 H1 u* W 《决定》在结构布局上，安排6个部分部署经济体制改革，分量最重，包括构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展体制机制、健全宏观经济治理体系等方面，涵盖了构建新发展格局、推动高质量发展的重要方面和重大问题。& U! H; }6 E' W, E
9 e$ V* ^# {+ T" r/ ~ 如何理解经济体制改革的牵引作用，如何抓好经济体制改革具体任务的落实？国家发改委主任郑栅洁近日在接受新华社采访时表示，要围绕发展这个第一要务来部署各方面改革，以抓重点来带全盘。牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，可以有力促进其他领域深层次矛盾的化解，为全面深化改革创造条件、提供动力。随着改革触及更多利益矛盾和深层次的体制机制问题，进一步深化经济体制改革，也迫切需要协同推进政治、文化、社会、生态文明等其他领域的改革，实现各领域改革相互促进、相互支撑。 5 O k0 M6 |9 D; r# a2 t$ _ ! P* i9 P9 o0 {/ A( Q* z 加快建设高标准市场体系是一项重大改革任务。《决定》部署构建高水平社会主义市场经济体制以实现市场机制更“有效”，健全宏观经济治理体系以推动政府更“有为”，通过“两只手”协同发力，实现既“放得活”又“管得住”。; \- [% b. A, @) b
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“构建高水平社会主义市场经济体制，关键是处理好政府和市场的关系。”郑栅洁说，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让政府在弥补市场失灵方面精准发力，使市场“无形之手”充分施展，政府“有形之手”有为善为。具体工作中，要做到三个“进一步”：进一步增强各种所有制经济的内生动力和创新活力，进一步畅通国民经济循环，进一步完善市场经济基础制度。 7 ~2 n% {% H5 Y2 s& d/ G5 I+ I3 m) N; v( Z+ R" [7 B* R% n
科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。郑栅洁表示，要进一步完善宏观调控的制度体系，充分发挥国家发展规划的战略导向作用，增强宏观政策取向一致性。从国家发展改革委的工作来说，重点是抓好强化规划引导、加强政策协同、推动区域协调发展等三方面。 4 c; ]% U3 M$ h3 q* ^/ s, t* X2 X . m' w3 |4 L7 P* G2 } 中国国际经济交流中心副理事长王一鸣分析，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系。更好发挥政府作用，不是弱化或取代市场作用，而是弥补市场失灵，主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕。5 p; ?, n3 i4 |) s
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深化财税体制改革 ) J0 V: a% b0 T' O- _ 4 a: o- G }. x4 c- k$ |% S o1 Q 财政是国家治理的基础和重要支柱。三中全会围绕深化财税体制改革，从健全预算制度、健全税收制度、完善中央和地方财政关系等方面作出重要部署。6 ~+ Z# V; [* x* p
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在健全预算制度方面，财政部部长蓝佛安近日表示，大力推进财政科学管理，提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。收入上加强财政资源统筹，支出上深化零基预算改革，管理上更加突出绩效导向，不折不扣落实党政机关习惯过紧日子要求，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，做到“小钱小气、大钱大方”，把宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。" @, k5 j. @- L: b
7 d8 s9 I3 ^- E* s) t8 U/ g 在健全税收制度方面，蓝佛安透露，研究同新业态相适应的税收制度。全面落实税收法定原则，完善对重点领域和关键环节支持机制，加快建设现代化产业体系。健全直接税体系，完善个税制度，更好发挥调节收入分配功能。 Y) i9 d. ?& {' n# u/ X5 i- v6 y- o9 g+ U2 f+ X) |. B
蓝佛安认为，完善中央和地方财政关系，增加地方自主财力，更好调动两个积极性。重点从四个方面入手：一是拓财源，二是强激励，三是管好债，四是优事权。8 [/ Q* \! h o% F0 Q5 T" \
& D/ N7 W9 s* A) q; b “改革贵在务实，重在落实；落实是否到位，决定了改革的成效。”蓝佛安说，将抓紧研究深化财税体制改革的总体方案。对标对表三中全会关于财税体制改革的决策部署，科学制定改革任务书、时间表、优先序，分阶段分步骤稳妥推进财税体制改革。 - g: ?& @' D9 H% Z' b C' ?2 E. z2 J2 B. Z4 n. \
国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬对第一财经分析，财税改革是全面深化改革的“先行军”，改革首先要服务国家经济社会大局，然后才是解决财政自身问题。此次财税改革一大亮点是解决地方财政困难，为此出台多项增收举措，这除了拓展地方税源外，更重要的是扩大地方税权和非税收入管理权限。建议尽快形成一个可执行、有时间表、路线图的财税体制改革方案，对相关改革给予细化和量化，尽早给社会一个稳定预期。0 Q% [1 R v1 m: p7 U
1 |9 r0 T* O" e& l8 h1 C2 X 深化国资国企改革 D' [- i) @4 ]6 Z: l, _
# w+ e6 p0 W0 n 《决定》对深化国资国企改革作出了详细部署，涉及“国有经济布局优化和结构调整”“不同类型国有企业功能定位”“推进原始创新制度安排”“国有资本投资、运营公司改革”“国有企业分类考核评价体系”等内容。& P0 c# H$ N1 N. v# e/ _. Z
2 @- P+ k) C) Q1 M4 d 国资委主任张玉卓表示，《决定》把深化国资国企改革纳入全面深化改革的战略全局，进行了系统部署，明确了我们在新征程上深化改革的方位、前行的节奏和工作的重点。 ; ]2 K, p2 o3 Q f5 M/ ?4 s0 `5 m9 G3 c
推进国有经济布局优化和结构调整，是做强做优做大国有资本和国有企业的内在要求，也是增强国有经济整体功能作用的重要途径。/ @7 }4 b" U% F" u; e
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张玉卓表示，总的考虑是要着眼于发展壮大实体经济，结合“十四五”规划的深入落实和“十五五”规划的谋划实施，以市场化方式推动国有经济的战略性重组、专业化整合和前瞻性布局，在更大范围、更深层次、更广领域统筹配置国有资本，有力推动“三个集中”，即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。 ' n }4 a1 G8 S: M8 v 9 f1 C: g+ c1 g/ H1 r7 g 中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者分析，三中全会透露一个思路，国企改革主线将凝聚于国有经济布局优化和结构调整，按2029年前完成决定主要任务的时间要求，在2024年后的几年，将形成一个新的国有经济布局为主线的国企改革潮流，这对中国现代化进程将起强有力的推动作用。《决定》提出“完善国有企业分类考核评价体系”，这是完善管理监督体制机制的重要环节和有力抓手。在这方面，国务院国资委已经做了不少探索，出台了针对19个行业的考核实施方案，在2024年度对中央企业的经营业绩考核中，个性化指标占比达到77%。 " u4 `9 y' g$ O# e# [; K' A4 a/ a3 p$ R4 ^9 ^1 X- @7 l7 x
张玉卓表示，接下来，将根据中央企业整体上承担使命多维、产业分布多样、业务板块多元等情况，进一步完善分类考核评价体系，制定更有针对性、更加个性化的考核指标，加快实现“一业一策”“一企一策”，引导企业各展所长，争当不同赛道的“尖子生”，实现质量更高、功能更优的发展。7 S) A* C4 W H; O* I1 t
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中国企业联合会特约高级研究员刘兴国告诉第一财经，分类考核评价是基本要求和改革方向，战略使命考核和增加值核算是两种考核方式。对公益类国有企业来说，应更加突出对其履行战略使命情况的考核；对竞争类国有企业来说，则应更加突出对提升核心竞争力的考核，也就是要更加注重对增加值的核算。8 Z' W* r3 |. z; z& D2 b
