性侵亲生女儿致其怀孕引产 撤销父亲监护权 民政局来当“家长”

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4月8日，四川乐山某监狱，随着法槌重重地敲下，正在监狱服刑的卢亮（化名）失去了对女儿小花（化名）的监护权。今年14岁的小花，此前曾遭生父性侵并怀孕引产，至此她终于彻底摆脱了违背人伦的家庭环境，重获新生。据纳溪法院称，这是四川省首例由民政部门申请撤销监护人资格的案件，也是最高人民法院、最高人民检察院、公安部和民政部四部门联合制定的《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》（以下简称《意见》）2015年1月1日施行后，四川省第一例撤销监护人资格案件的司法实践。

父亲在服刑，母亲患精神病.谁来监护成难题
今年14岁的小花可谓不幸，母亲是精神病患者，自己也有中度精神发育迟滞，小花跟着父亲卢亮生活，卢亮却性侵了女儿……
  M8 N; Q. o) j, J; q* r$ Z2015年11月，纳溪区人民检察院对卢亮提起公诉，纳溪区人民法院以强奸罪判处卢亮有期徒刑5年6个月，在乐山某监狱服刑。父亲服刑，母亲在精神病院治病，爷爷奶奶、外公外婆都已去世，姐姐又是未成年人，唯一的亲属是小花的姑姑，家里的房子也是危房，谁来监护、照顾小花成了亟待解决的问题。
纳溪区法院江宁法庭庭长彭仲芳介绍，在卢亮起诉和审判过程中，法院和检察院考虑到卢家特殊情况，而且小花为中度精神发育迟滞，即便成年后也需要有监护，于是检察院向纳溪区民政局发出司法建议，建议民政局提出申请撤销卢亮对小花的监护资格，以便更好地保护小花，有利于她的身心健康。
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) e1 ?8 H  I. n# |- ~纳溪区法院做出判决.指定当地民政局担任监护人
# q  j2 G) G+ @9 k- ~为慎重起见，法院前期到小花所在的当地对村民进行了走访，并和小花姑姑、村委会和纳溪区民政局进行了衔接。“小花姑姑全家务农，且年过六旬，经济条件较差；村委会人员流动性大，力量薄弱，不利于监护照顾，都不太适合作为小花的监护人。”彭仲芳介绍，和民政局沟通好安置事宜后，最终确定由民政局提出申请撤销卢亮监护资格。
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% D% _3 _4 ^3 g: j开庭前，法院工作人员到卢亮服刑的监狱对法律文书进行了送达，卢亮对自己的行为感到很羞愧，同意放弃女儿对小花的监护权。4月8日，纳溪区法院启动特别程序，由三名法官组成合议庭在卢亮服刑的监狱审理了这起案件，纳溪区民政局两名代理人和卢亮参加了庭审。申请人提交的证据和法院调取的证据当庭举证质证后，纳溪区法院合议庭做出终审判决：撤销被申请人卢亮对小花的监护人资格；指定泸州市纳溪区民政局担任小花的监护人。

民政局怎样当“家长”？采取救助措施，孩子暂由姑姑照顾，上学等事宜由几方商议
  Y1 y' J/ m) A* E3 `卢亮的监护权撤销了，民政局怎么当好“家长”呢？纳溪区民政局工作人员赵义平介绍，纳溪区民政局没有下属的儿童福利机构，小花又是中度精神发育迟滞，成年后也需要有人监护，随时有亲人在身边照顾是较为妥当的选择。
& V9 A& i4 ]8 J3 l+ Z. K赵义平介绍，收到检察院的司法建议后，民政局召集妇联、当地镇村、小花姑姑等人就安置问题进行了沟通协调。由于小花家庭经济困难，民政局先采取了救助措施，全家人都享受低保待遇。同时，民政局还考虑将小花纳入临时救助范围，帮助她度过治病或其他难关，小花目前暂由姑姑进行照顾生活起居，民政局和当地村委进行监督。赵义平透露，目前监护权变更正在进行中，如果以后涉及上学等事宜，民政局将和当地村委会及小花姑姑共同商议解决。
, y# e$ J1 P7 D  V. E2 ^  4月12日下午，记者联系上小花所在地村主任杨丙权，他表示小花现在在姑姑家生活情况较为良好。彭仲芳也表示，法院将会继续对小花保持关注，不定期对她进行心理疏导。

: d4 p7 u4 ^  C# N  x法律解读
. Q1 E1 l9 Y0 _  “监护权撤销”并非新概念
  30年无判例的“僵尸条款”被重启
6 F/ K5 q9 U/ U' O  案件审查过程中，纳溪区法院江宁法庭庭长彭仲芳曾遍查类似案例，发现2015年2月江苏省徐州市铜山区曾发生过一起类似情节案例，法院一审判决撤销父母监护权，由民政部门担任受害女孩的监护人，成为全国首例民政部门申请撤销监护人资格案。纳溪区法院院长何猛介绍，撤销亲生父亲的监护权，是目前司法实践中少有的案例。法院方称，该起案件是四川首例由民政部门申请撤销监护人资格的案件。
  实际上，“监护权撤销”并非新概念，1987年实施的《民法通则》第十八条规定，监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任；给被监护人造成财产损失的，应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销监护人的资格。2006年，新修订的《未成年人保护法》也有类似规定。因法律条文过于模糊，撤销监护人资格后孩子谁来养这个关键问题没有明确，因此近30年来无判例，被人称为“僵尸条款”。而新施行的《意见》第35条规定：监护人有性侵害、遗弃、虐待未成年人等七种情形之一，民政部门等可申请撤销监护人资格，人民法院审查属实，可判决撤销，并指定其他监护人。《意见》明确，判决监护人撤销资格，未成年人没有其他监护人也没有合适人员和其他单位担任监护人的，法院应当指定民政部门担任监护人，由其所属儿童福利机构收留抚养。
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