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作为欧盟“主心骨”,法国和德国相继陷入政治动荡可能预示着欧盟面临不稳定的未来。
[size=0.8]法国总理巴尼耶被赶下台[size=0.8]当地时间12月4日,法国国民议会表决通过一项针对政府的不信任动议。这是1962年以来,法国政府首次被议会推翻。这一历史性时刻标志着法国进入一段罕见的动荡时期。
9 r9 a$ F: q, m7 H M[size=0.8]最“短命”政府
3 R7 r( J( A* ]' b0 d[size=0.8]4日下午,法国国民议会(议会下院)就两项不信任动议进行审议,然后进行表决。两项不信任动议分别来自左翼和极右翼两个阵营,均出于对总理巴尼耶领导政府的不满。
6 c+ m9 [7 k) p& A e8 `0 B7 i[size=0.8]在审议时,极右翼国民联盟领导人勒庞和巴尼耶就预算、税收等财政议题互相批评。
' U0 X: O$ R3 S% d% R _[size=0.8]最终,由左翼阵营185名议员提交的不信任动议在表决中得到331票支持。法国国民议会现有574名在职议员,弹劾政府须获得过半数、即至少288名议员支持。$ u, l; g u$ [* f/ J, I
[size=0.8]另一项不信任动议由极右翼阵营140名议员提交,不再进行表决。* d- ^+ E" O* }) {' \
[size=0.8]前一项不信任动议之所以获得通过,主要是因为反对巴尼耶政府的力量在国民议会颇为强大。法国今年年中举行国民议会选举,左翼政党联盟“新人民阵线”赢得193席,极右翼国民联盟及其盟友(包括部分右翼共和党人士)获142席,两大阵营合计拥有335席,足以弹劾巴尼耶政府。% @% l/ P: g% l6 ~$ H, k4 r
[size=0.8]勒庞此前表示,国民联盟将支持左翼提交的不信任动议。外界认为,极右翼提交的不信任动议难以获得足够多的左翼议员支持。
: h7 @% b6 F" W+ G8 K" c[size=0.8]于是,本次表决成为法国1962年以来首次成功通过的不信任投票,巴尼耶政府成为法兰西第五共和国任期最短的政府。" U, j3 t }- C" X: h. _
[size=0.8]不巧的是,紧要关头,法国总统马克龙2日抵达沙特开始国事访问,赶在4日结束行程。
[size=0.8]极右翼国民联盟领导人勒庞 资料图4 R: p4 ~6 d% S9 r7 c, w
[size=0.8]被弹劾的关键因素
( h0 O! H& r" U- W- E[size=0.8]实际上,在法国,议会弹劾政府时有发生。根据法国宪法,国民议会对政府不满,可提交不信任动议。马克龙2022年开启第二个总统任期以来任命的3届政府均遭遇过议会弹劾。3 B2 ~, g) T8 A) ~# z) Z$ i
[size=0.8]巴尼耶政府也难逃厄运。上海财经大学国际组织与全球治理研究院研究员、上海欧洲学会顾问叶江注意到,今年10月初,法国国民议会就曾针对巴尼耶政府的不信任案进行表决。该弹劾案由近200名左翼议员提出,一来反对巴尼耶政府的征税等相关政策,二来认为马克龙任命巴尼耶为总理是对国民议会选举结果的“否定”。但该不信任动议当时并未得到极右翼阵营大力支持,未获通过。
# g" ?' m" `7 R9 a# g[size=0.8]可以说,近三个月来,法国政坛动荡是政治碎片化的结果。. i" z: a+ h* q( H+ ?& t2 [$ M
[size=0.8]今年年中,马克龙一声令下,法国提前举行国民议会选举,但没有哪个政党成功占据绝对多数优势。在国民议会577个席位中,三大阵营均与占据绝对多数优势所需的289席相去甚远。7 S' [3 s- l/ m& w! V% s j
[size=0.8]“尽管法国历史上曾出现‘左右共治’,但国民议会几乎从未像今天这般分裂。”叶江说。. H& `: K: ?9 h7 [# d* \
[size=0.8]此后,国民议会第一大党“新人民阵线”坚称理应由其推选总理,但遭马克龙拒绝。9月5日,马克龙任命73岁的右翼人士巴尼耶为总理,寄望这位政坛老将能够破解国内政治僵局并解决飙升的赤字。但是,巴尼耶所属共和党在国民议会只有47席,巴尼耶总理可谓如履薄冰。
3 u! g( `0 d' Q1 v+ q' I[size=0.8]叶江指出,巴尼耶背后的靠山——马克龙领导的中间派执政党联盟“在一起”在国民议会只占三分之一席位,巴尼耶政府自成立之日起就是不稳固的。
6 ]& w1 N4 M, g' b[size=0.8]眼下,在过去三个月里酝酿的政治危机终究还是爆发了,目前距离巴尼耶上任仅91天。从表面看,新年预算僵局是“导火索”。* j; \! ]7 F) m, }" l" L, b
[size=0.8]本月2日,巴尼耶利用一项“罕见”的宪法机制,未经国民议会投票表决通过一项社会保障法案。这一法案是巴尼耶政府10月所提2025财政年度预算草案的一部分。
0 i x- Q, m [! h$ E- M8 {3 {[size=0.8]巴尼耶强势出击,引发国民联盟和“新人民阵线”强烈反对,相关议员提交动议,准备弹劾巴尼耶。( e( B$ G: }% o) D/ v
[size=0.8]有报道称,巴尼耶已就预算草案作出重大让步,包括宣布放弃提高电力税的计划。但国民联盟要得更多,包括根据通货膨胀率提高养老金、削减对欧洲联盟预算贡献,但巴尼耶政府不买账。
[size=0.8]巴尼耶强势出击引发强烈反对 资料图
# H* u$ A+ u6 ^, ~* `' B- L[size=0.8]可以说,与10月初的弹劾表决相比,这一次,极右翼阵营支持弹劾巴尼耶是一大关键因素。勒庞为何转变态度,与左翼走到一起?0 x# o k) e$ W! S. u
[size=0.8]叶江指出,在左翼强烈反对的同时,巴尼耶政府之所以能够撑到今天,与国民联盟的“默许”不无关系。在此背景下,巴尼耶不愿就预算再作让步,难免招致勒庞不满,继而寻求解散政府。
. ], c4 U( w$ v9 n7 m/ L* e[size=0.8]叶江还指出,勒庞还有更长远的考量。“实际上,勒庞现在放眼的是2027年大选。”
# S o g1 |/ i$ s[size=0.8]值得一提的是,勒庞等多名国民联盟成员受控挪用欧洲议会资金,相关诉讼预计明年初宣判。若被判有罪,勒庞料将无缘定于2027年举行的下一届法国总统选举。# X4 ]- Q& q2 h8 @3 |9 R
[size=0.8]但在叶江看来,勒庞近期行动主要还是为了展现“斗士”形象,提出提高养老金等民粹主张,以期提升支持率。
, U$ Z$ g! ]5 D# o. R! r4 ~2 \[size=0.8]“但与此同时,勒庞面临的问题可能在国民联盟内部。”叶江说。有民调显示,支持国民联盟的选民中,59%更倾向于支持主席巴尔代拉,而不是勒庞。
+ w" T# H/ f: P. O9 H& N9 I% h[size=0.8]欧洲“心脏”出现“空洞”
* r, H6 ]! {1 n[size=0.8]接下来,法国政局怎么走?尽管法国不会出现“美国式的政府关门”,但前景不容乐观。
% i9 O" Z6 g* g[size=0.8]总统方面,这场危机已经波及马克龙,巴尼耶被赶下台被视为对他的沉重打击。马克龙还面临部分反对派人士的批评,但他坚称不会辞职以平息风波。
[size=0.8]马克龙受到沉重打击 资料图
: Q( y4 i* G% w[size=0.8]值得一提的是,马克龙的第二个也是最后一个总统任期已经过半,但提前举行国民议会选举的“豪赌”失败,削弱了他在国内外的权威。
/ V9 c- k1 I! r( m& Q; T" e4 V, ][size=0.8]总理方面,依照法国宪法,巴尼耶将代表政府向总统递交辞呈。叶江预计,短期内,巴尼耶将担任看守总理,直到马克龙找到一位能让左翼和极右翼都满意的新总理,然后组建新政府并着手解决预算问题,但难度不小。不过,马克龙被难题缠身看似是反对党所乐见的。
" G5 x% p) |) m1 s[size=0.8]议会方面,法国明年7月前不会举行新一轮国民议会选举,料将延续碎片化格局。根据法国宪法,今年年中选举产生的国民议会必须运作至少一年。鉴于国民议会“三分天下”,即便产生新政府,依然会面临严重掣肘。
1 t* r& g6 G. X# |[size=0.8]预算方面,如果本月20日前草案仍未得到国民议会通过,看守政府可以行使宪法权力,以法令形式通过一份预算。但此举属于法律灰色地带,恐将引起轩然大波。& l# |" M6 [( a+ X9 E1 w( q7 A
[size=0.8]另一种更可行的做法是,看守政府提出紧急立法草案,以确保明年初有一份预算。但这份预算只能延续今年财政支出限额和税收规定,巴尼耶减少财政赤字的努力将付诸东流。
; G9 N& |- q$ X# L) u: r5 Z[size=0.8]总体而言,岁末年终之际,法国没有一位正式总理和一份新年预算。迈向2025年,欧洲第二大经济体的前进道路崎岖不平。
" {- [$ L* |( j! ][size=0.8]无独有偶,德国执政联盟近期也因为新年预算分歧而垮台,将于明年2月提前举行联邦议院选举。欧洲“心脏地带”似乎出现“空洞”,在美国当选总统特朗普即将重返白宫等背景下引发关注。
7 R2 j+ S9 R% r/ A& X5 F[size=0.8]“这肯定不是巧合。”叶江直言,在百年变局背景下,这其实凸显出法国、德国乃至欧盟当前面临的严峻挑战,预算问题只是一个缩影。' q1 E L5 s9 p7 [$ s
[size=0.8]“在政府如何花钱引发分歧的背后,问题是如何提振经济。”叶江说,法国、德国都面临来自欧盟的压力,要求其降低高额财政赤字。随着法德等国向乌克兰提供大量援助,财政问题日益凸显。作为欧盟“主心骨”,法国和德国相继陷入政治动荡可能预示着欧盟面临不稳定的未来。
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